■文 / 劉長(zhǎng)松
　　當(dāng)前中國(guó)面臨百年未有之大變局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)世界形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷。自2018年7月6日美國(guó)開始對(duì)中國(guó)340億美元出口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅以來(lái)，雙方邊談邊打，目前看中美貿(mào)易戰(zhàn)已呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這不僅對(duì)中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球地緣政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)貿(mào)合作傳統(tǒng)上是中美關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)在出現(xiàn)了持久的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端標(biāo)志著中美關(guān)系出現(xiàn)了巨大變化。實(shí)際上中美的戰(zhàn)略沖突在2017年底就已初現(xiàn)端倪，特朗普政府的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，此后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位以及政策發(fā)生急劇變化，2018年以來(lái)美國(guó)制定出臺(tái)了《國(guó)防授權(quán)法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》《出口管制改革法案》三位一體的法律制度，對(duì)重點(diǎn)敏感行業(yè)的外國(guó)投資交易進(jìn)行國(guó)家安全審查（CIFIUS）。氣候變化治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易環(huán)境緊密相關(guān)，中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免地會(huì)影響應(yīng)對(duì)氣候變化工作的開展，給中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)增添了新的不確定因素。因此，需系統(tǒng)研判中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響并做好應(yīng)對(duì)方案，為今后推動(dòng)氣候變化工作創(chuàng)造有利條件。
一、對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)內(nèi)涵與成因的初步認(rèn)識(shí)
　　表面上中美貿(mào)易戰(zhàn)源于美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，美國(guó)通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)解決貿(mào)易平衡問(wèn)題是其初步要求，實(shí)際上貿(mào)易戰(zhàn)不僅是貿(mào)易領(lǐng)域的問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)問(wèn)題之爭(zhēng)等。當(dāng)前美國(guó)重塑國(guó)際貿(mào)易機(jī)制和全球治理規(guī)則的戰(zhàn)略意圖十分明顯，在退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP）后積極與各國(guó)展開貿(mào)易談判，推動(dòng)構(gòu)建符合新工業(yè)化、新技術(shù)革命階段的貿(mào)易規(guī)則，旨在為下一步推動(dòng)WTO改革奠定基礎(chǔ)。中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)深層次的原因在于雙方的戰(zhàn)略沖突，它反映了美國(guó)遏制中國(guó)和平崛起并與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的全球部署，反映了兩國(guó)在新產(chǎn)業(yè)革命上的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)?？傮w上，中美貿(mào)易沖突具有大國(guó)博弈的非傳統(tǒng)特征，其外溢效應(yīng)十分明顯，如果處理不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，貿(mào)易沖突還會(huì)蔓延到金融、科技、人才等領(lǐng)域，不僅造成中美脫鉤的“雙輸”局面，還會(huì)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)體系造成破壞性影響，從而陷入所謂的“修昔底德陷阱”，中美兩國(guó)甚至有爆發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。這對(duì)于中美乃至全球來(lái)說(shuō)都是難以承受的代價(jià)，因此未來(lái)中美貿(mào)易戰(zhàn)仍要回歸到理性合作的建設(shè)性軌道上來(lái)，通過(guò)協(xié)商有效管控雙方分歧。
二、貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　與應(yīng)對(duì)氣候變化的影響宏觀層面，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)貿(mào)易出口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響，對(duì)能源安全的影響相對(duì)有限，對(duì)完成應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)造成不利影響；微觀層面，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)影響到企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心，以及企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)以及對(duì)外合作，但總體影響可控。
　　一是降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。美國(guó)加征關(guān)稅會(huì)影響中國(guó)貿(mào)易出口，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響，造成經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，中短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大。貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資等增速下滑，并導(dǎo)致就業(yè)率下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響下，部分廠商為規(guī)避美國(guó)加征關(guān)稅的影響而轉(zhuǎn)移相關(guān)生產(chǎn)線，美國(guó)廠商高技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流或向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，均加快了當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，同時(shí)對(duì)中國(guó)以成本為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈形成較大挑戰(zhàn)，但全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移也面臨其他國(guó)家配套能力不足的制約。目前，東南亞等國(guó)家受基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境的影響，短期內(nèi)還難以替代中國(guó)的角色。但需要注意中美貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的長(zhǎng)期不利影響，如出口、投資與技術(shù)交流受限等問(wèn)題，以及可能出現(xiàn)的更嚴(yán)重問(wèn)題包括產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、外資撤離、技術(shù)匱乏等。
　　二是對(duì)中國(guó)能源安全的影響相對(duì)有限，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生中美能源合作的契機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，未來(lái)中國(guó)石油依存度和天然氣依存度預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步攀升到75%和50%，油氣對(duì)外依存度高勢(shì)必會(huì)使中國(guó)的能源供應(yīng)面臨更大的外部不確定性，從而影響到中國(guó)的能源安全保障，但是從國(guó)際能源貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，主要油氣出口大國(guó)如沙特、俄羅斯、卡塔爾等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于中國(guó)的進(jìn)口，這些國(guó)家出于自身的戰(zhàn)略利益考慮愿意保持與中國(guó)的能源貿(mào)易。此外，還可以通過(guò)加大國(guó)內(nèi)石油天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，維護(hù)中國(guó)的能源安全。隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命和能源獨(dú)立戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)美國(guó)將成為國(guó)際市場(chǎng)上的主要油氣出口國(guó)之一，面對(duì)中國(guó)巨大的天然氣需求，加強(qiáng)中美能源合作是必然選擇，如果中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美國(guó)油氣產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，能源合作有望成為平衡中美貿(mào)易失衡和兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，加強(qiáng)能源合作符合中美雙方利益，有利于促進(jìn)中美關(guān)系，亦有利于提升中國(guó)的能源安全水平。
　　三是微觀層面對(duì)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外合作產(chǎn)生不利影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大負(fù)面影響，主要依賴對(duì)美出口的中小制造企業(yè)利潤(rùn)微薄，難以承受25%的關(guān)稅重壓，從而陷入絕境或關(guān)門倒閉。對(duì)于需要進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品作為原材料或中間投入品的企業(yè)，則亟需考慮轉(zhuǎn)向他國(guó)進(jìn)口替代品，如果找不到進(jìn)口替代品，這些企業(yè)會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境。長(zhǎng)期依賴美國(guó)核心技術(shù)的高科技企業(yè)，將越來(lái)越受制于人，陷入經(jīng)營(yíng)困境甚至絕境。由于外國(guó)投資的安全審查，中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)美資企業(yè)獲取先進(jìn)技術(shù)幾乎毫無(wú)可能，也會(huì)影響到兩國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作，可再生能源技術(shù)、氫能技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)等綠色低碳技術(shù)的合作研發(fā)，相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口也會(huì)受到較大阻力，這對(duì)于通過(guò)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化造成了重大不利影響。
　　四是可能會(huì)加大中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下滑有助于完成能源消費(fèi)總量目標(biāo)，但會(huì)對(duì)能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度等目標(biāo)完成情況構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。目前中國(guó)的高碳能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，能源基礎(chǔ)設(shè)施的平均壽命較長(zhǎng)，具有顯著的碳排放鎖定效應(yīng)，近期的能源技術(shù)選擇將深刻影響到中國(guó)2030年峰值目標(biāo)以及2050年近零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且這種影響具有長(zhǎng)期不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。長(zhǎng)期來(lái)看，如果中國(guó)不能有效控制溫室氣體排放，作為溫室氣體排放第一大國(guó)，如果美國(guó)政黨輪替轉(zhuǎn)向采取積極的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，通過(guò)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際道義性質(zhì)以及運(yùn)用碳稅等新貿(mào)易規(guī)則可以給中國(guó)造成巨大壓力，中國(guó)將會(huì)陷入非常被動(dòng)的局面，生產(chǎn)的高碳排放產(chǎn)品也會(huì)面臨碳稅等貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)。
三、如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　與應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響
　　中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長(zhǎng)期性和嚴(yán)峻性，要采取有效措施管控貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的不利影響。要保持戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移地推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，加快企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)低碳貿(mào)易發(fā)展，為破解碳關(guān)稅壁壘做好政策儲(chǔ)備，為做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作注入更多動(dòng)力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
　　一是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。作為全球第一大排放國(guó)，無(wú)論貿(mào)易戰(zhàn)的影響與結(jié)果如何，中國(guó)面臨的國(guó)際減排壓力都將長(zhǎng)期存在，中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，信守應(yīng)對(duì)氣候變化的減排承諾，明確將應(yīng)對(duì)氣候變化作為中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告已提出了到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，若屆時(shí)中國(guó)排放還很高，對(duì)中國(guó)將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。同時(shí)也要客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨的不利形勢(shì)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，“十三五”后半期以來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩，部分地區(qū)重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)導(dǎo)致能源消耗和碳排放快速上升，部分高耗能行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭加快，導(dǎo)致完成“十三五”碳排放控制目標(biāo)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。因此，必須堅(jiān)定不移地走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，不能因一時(shí)形勢(shì)的變化而弱化應(yīng)對(duì)氣候變化工作，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
　　二是加強(qiáng)國(guó)際合作，努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色低碳增長(zhǎng)與能源安全。中美雙方在全球能源安全與氣候變化問(wèn)題上具有許多共同利益，有必要繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)的氣候合作，尤其是與州政府層面的氣候變化合作，就應(yīng)對(duì)氣候變化及加強(qiáng)能源合作等問(wèn)題繼續(xù)保持交流溝通。加強(qiáng)能源合作符合中美雙方利益，一方面有助于解決中美貿(mào)易失衡問(wèn)題，另一方面有利于維護(hù)全球能源安全。同時(shí)，努力加強(qiáng)與其他主要國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化以及能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，有效改善中國(guó)能源安全面臨的外部環(huán)境。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源革命進(jìn)程，繼續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與提高能源效率，加快推進(jìn)電價(jià)改革，努力解決“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)建立綠色低碳的能源供給體系與消費(fèi)模式，培育形成綠色低碳增長(zhǎng)新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)，充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，抑制不合理能源消費(fèi)，發(fā)掘綜合能源服務(wù)市場(chǎng)潛力，努力提高全社會(huì)的能源利用效率，降低能源與資源消耗水平，有效維護(hù)中國(guó)的能源安全。
　　三是加快發(fā)展低碳貿(mào)易，以有效應(yīng)對(duì)可能的氣候變化或碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘。應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)制可能成為新的國(guó)際貿(mào)易壁壘，其實(shí)施的主要依據(jù)是：如果進(jìn)口國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的限制溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，該國(guó)就會(huì)要求其貿(mào)易伙伴也實(shí)施同樣的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵搰?guó)企業(yè)為溫室氣體排放付出了成本，如果出口國(guó)沒(méi)有實(shí)施嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)，他們出口的產(chǎn)品就會(huì)因?yàn)槌杀緝?yōu)勢(shì)而占領(lǐng)市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)口國(guó)企業(yè)構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，進(jìn)口國(guó)的企業(yè)要求針對(duì)碳密集進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，以平衡含稅的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和不含稅的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者。當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美方的主要訴求之一就是貿(mào)易不公平問(wèn)題，因此要注意防范美國(guó)在進(jìn)口產(chǎn)品方面提出碳排放限制性要求。中國(guó)企業(yè)要加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型步伐，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)的研發(fā)、示范與應(yīng)用，加大技術(shù)升級(jí)和設(shè)備升級(jí)力度，打造綠色供應(yīng)鏈和低碳產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳發(fā)展行動(dòng)，降低單位產(chǎn)品和服務(wù)碳排放量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，努力提升中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，以規(guī)避國(guó)際上可能出現(xiàn)的碳關(guān)稅壁壘。與此同時(shí)，借美國(guó)戰(zhàn)略收縮以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）國(guó)際影響力大幅提升的有利契機(jī)，加快推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，使其成為世界最大的自貿(mào)區(qū)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化做出中國(guó)貢獻(xiàn)，同時(shí)也有利于為中國(guó)出口打開更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。
　　四是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為消除中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)企業(yè)出口和國(guó)際合作的不利影響，中國(guó)要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展低碳旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能低碳、清潔能源、先進(jìn)制造等新氣候經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，運(yùn)用高效綠色技術(shù)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行深入改造，全面推行綠色低碳循環(huán)化生產(chǎn)方式，不斷提高低碳能源使用比例和高效循環(huán)利用效率，全面推動(dòng)低碳產(chǎn)品與園區(qū)發(fā)展，使綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。相關(guān)企業(yè)要貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策要求，積極主動(dòng)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，充分把握碳市場(chǎng)的機(jī)遇，積極開展碳金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升碳市場(chǎng)參與層次與碳資產(chǎn)管理能力，搶占碳市場(chǎng)商機(jī)。同時(shí)，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，要加大企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)力度，大力發(fā)展綠色低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培育綠色低碳新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者單位：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合